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浙江(杭州)家具采购:按采购金额规范采购活动

近两年,浙江省家具政府采购额均名列全国家具采购规模前茅,项目数量多是其采购规模大的重要原因。此外,浙江家具政府采购市场表现出大额采购项目相对集中、中小型家具企业活跃的特点。

为节省财政开支,提高家具政府采购质量和效率,浙江采取了按采购金额大小规范采购活动的做法,即财政部门对大额家具采购预算进行严格把关,政府采购中心对小额家具项目实施协议供货采购。

中小企业获利政采市场

据《政府采购信息报》不完全统计,截至8月10日,浙江省共完成家具采购项目292个,是上半年组织家具采购次数最多的省份,其中500万元以上的项目9个,100万元以下的项目223个,占项目总量的79.5%。今年上半年,浙江共完成家具采购额近3亿元,居上半年家具采购榜眼位置。家具采购项目数量多、大项目采购额比重高,小项目采购数量占优势,是上半年浙江省家具采购的主要特点。

数据显示,浙江上半年500万元以上的家具采购项目多集中在办公家具和学校家具采购上。此类项目多数由浙江省政府采购中心组织,以公开招标的形式面对全国家具企业招标,浙江圣奥家具制造有限公司、杭州恒丰家具有限公司、杭州荣华家具有限公司等企业成为浙江家具政府采购千万元大项目的赢家。

由于政府对中小企业扶持力度加大,再加上政府采购不能设置过高门槛,客观上给中小企业提供了很多机会。今年上半年,浙江省家具政府采购的中标企业大部分是浙江本省的中小企业,较好地体现了政府采购扶持中小企业的政策功能。

据了解,浙江对于种类分散、采购数量较小、采购频繁的小额家具采购项目采用协议供货和定点采购的模式。对于预算金额在50万元以下的采购项目,采购单位可以通过浙江政府采购网“在线询价”功能直接向中小企业采购。

重点监管大额民生项目

为了提高政府采购资金使用效益,规范采购行为,浙江省对于100万元以上的项目实施重点监管。

根据《浙江省2013年度政府采购目录及标准》的规定,政府预算金额在100万元以上的项目需进行公开招标,预算金额在300万元以上的民生项目要求委托政府集中采购机构采购。对纳入政府集中采购的项目,各部门、各单位不按规定实行统一采购的,财政部门将拒绝拨款。

浙江省政府采购监管处副处长费国炎在接受记者采访时说:“申请政府采购项目时,采购单位需先填报《绩效目标申请可行性分析报告》,财政部门根据项目的轻重缓急确定实施招标时间并委托政府采购中心或代理机构进行采购。只有取得甲级资格的政府采购代理机构才能代理预算金额在1000万元以上的政府采购项目。预算金额在300万元以上的采购项目评审专家不得少于5人。涉及民生等社会影响较大的项目,财政部门会派专门人员对代理机构的组织情况进行监管,以确保公开、公正。”

对于采购金额较大的项目,浙江在严格控制采购预算的基础上,还对中标家具供应商采购合同的履约情况进行定期检查和不定期抽查,以强化对家具政府采购行为的后期监管,规范家具采购行为,保证家具的质量过关、价格合理。同时,政府采购监管部门还对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核,并定期如实公布考核结果。

小额采购实施协议供货

小额采购项目数量多是浙江省家具采购的另一突出特点。由于一些采购单位自身招标能力所限,加之家具市场存在很多不正当竞争因素,小额家具政府采购容易出现规避集中采购、缺乏有效监管等问题,部分采购单位在具体采购工作中,还存在化整为零、规避公开招标的现象。

为了规范小额家具采购市场,浙江强化了对采购流程的管理。比如,在进行学校家具小额采购时,政府采购操作部门要求各校在实施小额采购前,将采购预算和采购方式报上级有关部门批准,凡符合公开招标条件的,一律采取公开招标的方式进行采购。在采购过程中,学校监察人员需采取现场监督、实地考察、资料查询等多种形式,对小额采购活动进行全过程的监督。

“以前仅仅在网上发布公告,现在可以在网上操作协议供货。采购单位通过电子采购系统把需求提交到网上,系统会对多个单位的同一需求进行自动打包,并为采购人推荐产品。”浙江省政府采购中心主任毛激翔介绍说,这种做法可以理解为在协议供货的基础上根据项目要求进行网上竞价,“通过电子化采购平台对小额采购项目进行规范,不仅提高了采购效率和采购质量,还维护了采购主体的利益。”